荆州市对小型交通事故实行进行“一站式”处理

宪法作为国家根本法，实际上凝聚着一国的基本价值共识。

在意大利宪法的最初版本中没有一个关于法治国以及正当行政程序的明确肯定，而且在1990年8月7日第241号《行政程序与查阅行政文件权利的法律》出台之前，意大利并没有一个关于行政程序的一般性法律，对正当行政程序原则的阐释仅仅体现在宪法法院与行政法院的审判实践中。[9]现代罗马法学家指出民众申诉制度成为罗马法刑事诉讼制度不可分割的部分并构成对公民权利的保障。

这两个方面都体现了正当行政程序的重要性。[1]参见刘兆兴主编：《比较法学》，社会科学文献出版社2004年版，第117-127页。正如韦德所言：随着政府权力持续不断地急剧增长，只有依靠程序公正，权力才可能变得让人能容忍。该公约2001年10月生效，截至2009年11月已有40个国家（包括欧盟）签署了该公约。最后，正当行政程序是处于初步形成状态的全球行政法出现的主要原则。

国际海洋法法庭在2004年12月18日第13号判决中就指出，行政机关搜查船只并拿走船员的护照应该遵守正当程序及公正原则，要通知船主及船员并且给予他们听取意见的机会。[37]参见[德]于尔根?哈贝马斯：法的合法性—《事实与规则》要义，许章润译，载郑永流主编：《法哲学与法社会学论丛》（第3卷），中国政法大学出版社2000年版，第9-10页。因此，独立于个体利益的公共利益是现实存在的。

对社会弱势群体的保护在两个层面构成公共利益：其一，公共利益归属主体的不特定性并不排斥特定的受益对象，这是因为利益……最后必须像饥饿或发痒那样，落实到个人，为个人所感知。{36} 波斯纳的质疑得到了公共选择理论和后来的规制俘获理论的附和。由于企业通常因排污行为获得巨大收益，而污染治理的成本则转嫁给社会整体，所以，对私利的追逐将导致每一个排污者都会相当理性地实施那些导致整体社会状况更加恶化的行为。{1} 为什么对电力、天然气和水务企业等施加详尽的规制（历史上电信企业也是如此），而对大型钢铁企业、药品生产企业和汽车制造商等免予相应规制？原因很明显，这些产业是‘影响公共利益并‘提供基础服务的。

{20}私人部门为追逐自身利益最大化，总是致力于将服务重点集中在供应成本最低或者盈利机会最佳的市场区域。而承包商则声称是不断增长的运营和输配管网费用才导致水价上涨。

（一）撇奶皮现象与强制服务机制 撇奶皮是自然垄断产业的本能趋向，在公用事业市场化改革之后尤甚。易言之，不存在不能为落实为个人利益的国家利益或社会的集体利益。{27}英国于2000年颁布的《公用事业法》则将关注的重点锁定在残疾人、慢性病人、领取养老金的人和低收入及居住在农村的个人。生活用电和管道煤气价格累计分别上涨12.9％和20.9％，年均上涨2％和3.2％。

因此，布坎南坦言，既然独立的个人有其自身利益，那么，公共利益之说在我看来就是无稽之谈了。如在法国，市镇等各级政府通过对水务局的补助向从事水务的企业提供各种形式的资金支持，各部委也以自己的预算为农村村镇的投资活动提供补贴或贴息的补助。[2]也有学者认为，所谓公共利益，不过是个体私利的一种掩饰，例如阿瑟·本特利就指出，公共利益不过是谈论它的人所代表的，并被提升为一个社会普遍预期之托辞的群体趋向或者要求而已，因此这就真的拆穿了他自己的权利要求的虚伪性。当出现如下情形时，应当考虑解除公用企业的服务义务：其一，存在公用企业实际履行不能的情形，如发生自然灾害、战争灾害、事故灾害，以及公共卫生、社会治安等公共突发事件或不可抗力事件，公用企业无法依靠自身力量有效应对或者依靠自身力量应对时成本过高。

  一、公用事业规制中的公共利益类型 如果想要列出一张表，能够全面列举作为规制正当化理由的公益目标，可以断定，任何这样的尝试都是徒劳的，因为‘公共利益的内涵将随着时间、地点及特定社会所追求的具体价值而改变，{3}以至于当我们试图解开隐藏在其表面背后的秘密时，我们往往会深感迷惑。（参见：薛冰个人偏好与公共利益的形成—兼论阿罗不可能定理[J]．西北大学学报：哲学社会科学版，2003,（4）.） [3]转引自：詹姆斯?布坎南，等．同意的计算—立宪民主的逻辑基础[M]．陈光金，译．北京：中国社会科学出版社，2000:12. [4]卢梭认为，公意只着眼于公共的利益，而众意则着眼于私人的利益，后者只是个别意志的总和。

如果没有规制，那么‘撇奶皮将剥夺特定地区享受此类服务的机会。{40}   五、余论 公用事业所追求的公共利益绝不是个体利益的简单相加，毋宁是对个体千差万别的需求加以审慎思考和权衡调和的结果，即Mitnick所谓的规制者在相互冲突的利益之间做出的权衡。

公用事业规制所面向的弱势群体主要指向用户中的低消费人群，包括经济能力原本就达不到一般水平的消费者和因不合理价格制度导致支付能力下降的消费者。毋宁说这两个理论仍是在承认规制应当以公共利益为目标的前提下，警示人们在市场失灵之外同样存在规制失灵。民营化改革则使得人们普遍担忧私人部门为追求个人利益最大化而选择撇奶皮[1]、掠夺性定价、恶意降低服务质量以减少成本、过度消耗乃至浪费资源等手段以牟取最大利益，从而增加公用事业用户的消费负担、阻碍市场竞争，乃至破坏资源和环境的可持续发展。在允许公用企业退出之前，规制者必须充分考虑到可行的替代服务机制或者已经寻求到愿意履行相同服务的新进入者予以接管。有数据表明，自1989年以来，水价上涨率超过了通货膨胀率的2倍之巨。  注释: *基金项目：2013年度教育部人文社会科学研究规划基金项目消费者权利保护的主要规制技术研究（13YJA820042）。

结果是，无论是排污者还是受害者，都不可能限制排污活动的损害后果……{34}环境污染和治理问题上的恶性循环将最终导致哈丁所谓的公用地悲剧，在奉行公益自由的社会中，每个人都追求自身利益最大化，这种自由给所有人带来了毁灭。  四、公共利益之资源环境可持续发展 加强对环境污染的规制，不仅是解决外部性问题的需要，也是人类长期生存发展的需要。

在环境规制中，这个原则有利于促进保护和合理利用环境和资源，防止并减轻环境污染损害。美国联邦最高法院通过一系列判决发展出关于强制延伸服务范围应当满足的条件，即：存在切实的公共利益需求、提供了公正补偿和规制者享有明确的立法授权。

{43}无论是公共服务的普遍化，还是社会整体福利的优化，抑或是环境资源的可持续发展，在根本上都在于增加个体福祉，非如此，将无以证明所谓公共利益的正当性。亚里士多德认为，人作为社会性存在决定了个人在社会互动中形成群体，并依靠群体生活来满足自身的物质需要和大部分的心理需要。

[5]   二、公共利益之公用事业服务普遍化 公用事业服务属于社会必需品，攸关基本人权。在经济学理论中，环境污染是典型的负外部性行为。就公用事业的生产活动而言，为确保资源和环境的可持续发展，公用企业不仅应自觉减少污染物排放给自然环境带来的破坏，而且还应当积极研发有利于保护环境和节约资源新技术，积极开发新型可替代绿色能源，进行节约型生产活动，减少能源浪费。在这种背景下，公用事业规制已经成为世界范围内广泛讨论的话题。

{19}与国家对公民负有普遍的生存照顾义务不同，对公共服务的承包商来说，他关注的是标底、是利润，而不是对公共产品的广泛的道德关注。{4}有学者认为，公共利益这个概念太过抽象，没有任何操作意义，没有一种方法可以精确地确定在多大范围内分享的利益就是公共利益。

2004年3月14日通过的《宪法修正案》第20条规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。博登海默曾指出：似乎（也）没有一个社会能够消除公共利益的理念，因为它植根于人性的共有成分之中。

而且，通过国家权威迫使铁路继续运营并履行对公众的全部责任，是毫无疑问的。首先，公用事业规制追求公用事业服务的普遍化，尤其注重对社会弱势群体的保护。

以电力为例，如果不依靠电网，将无法满足电力输送的目的，与电网的建设涉及面广、初始投资巨大相比，电力因涉及公民日常生活所需而利润不宜过高。{37}与公共选择理论强调个人利益最大化不同，规制俘获理论强调利益集团在公共政策形成过程中的重要性，认为立法者会被利益集团所俘获，结果规制促进的并非公共利益，而是利益集团的私益。{34}这是因为，不仅公共物品的非竞争性和非排他性极易引发公共物品的过度消费和搭便车现象。因此，问题的关键在于，我们应当如何通过完善制度设计来弥补和避免现实存在的规制失灵，从而有效地实现社会总体经济福利的最大化。

高水价甚至引发了公众暴力抗议事件，以至于政府不得不取消改革。根据罗尔斯的观点，市场对资源的优化配置应当以确保社会中处于最底层的群体能够适当受益为前提，{14}这与公用事业规制的目标是一致的。

英国水务行业私有化改革的结果之一就是极大地增加了低收入阶层的水费负担。{18}在公用事业民营化以后，公用事业的竞争性和公共性之间的张力日益增加，当私人部门一味地追逐私利而采取撇奶皮和不合理定价的手段时，将不可避免地增加社会弱势群体的消费负担。

公用事业不仅应向在特许服务区域范围内的所有用户提供同等服务，而且得在必要时应向特许服务区域范围之外的用户提供延伸服务。{9}然而，群体生活的有效运转必须依赖群体中所有人都愿意服膺共同的秩序，这种秩序源自群体中的个体具有一致的利益追求。

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